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孙松青同志在全省城市综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作推进会上的讲话

作者:  来源:   时间:2017-07-06

同志们:

这次会议主要任务是,贯彻国家和省有关城市综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作的部署,落实住建部、财政部等部门综合管廊、海绵城市建设试点工作现场会精神,调度各市工作进展情况,分析存在问题,统一思想认识,加大下步工作推进力度,确保完成全年任务。上午,大家实地参观了威海市城市综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作现场,威海市高度重视三项重点工作,加强组织领导,完善相关制度,各项工作扎实推进,2016年三项重点工作均超额完成国家和省下达的任务指标。特别是在综合管廊建设方面,威海市作为国家试点,大胆探索推进管廊建设的新模式、新机制,规划目标定位高,建设项目手续全,尝试向全社会公开征集资本合作方,引入民营企业参与项目建设,有效缓解了建设资金短缺问题,形成了很好的试点经验,非常值得各地学习借鉴。

刚才,各市汇报了三项工作进展情况,交流了好做法、好经验,也反映了工作中存在的一些问题,讲得都很实在,很有启发意义。为加快推进全省综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作,确保按期完成国家和省下达的目标任务,下面我讲几点意见。

一、认清形势,正视问题,增强做好综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治的责任感、紧迫感

近年来,全省住建部门高度重视综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作,按照国家和省委、省政府有关部署要求,主动作为,多措并举,三项重点工作取得了积极进展。一是从专项规划编制情况看,全省17个设区市的综合管廊、海绵城市专项规划都已经编制完成,并通过了省厅组织的专家评审,其中综合管廊规划全部得到了当地政府的批复,14个市的海绵城市规划得到批复,黑臭水体整治方案编制完成率达到98%,为全面推进三项工作奠定了基础。二是从项目建设进展情况看,2016年我省三项重点工作任务均超额完成国家下达任务。全省开工建设综合管廊249公里,形成廊体137公里,分别完成任务的138%、137%。日照综合管廊建设规模大、标准高,一年建成29公里。全省开工海绵城市项目704个,建成245平方公里,济南海绵城市试点经验得到了住建部肯定,在近期住建部组织的专家考评中,青岛、济南分别取得第二、五名的好成绩。全省排查出的198条黑臭水体中,完成整治84条、正在整治61条,整治开工率73%、完工率42.4%,济宁等10市建成区率先消除了黑臭水体。从资金投入情况看,各市通过加大地方财政投入、争取国家和省级补助资金、争取政策性贷款等方式,多渠道筹集资金,据统计,2016年以来,全省累计投入348亿元集中用于三项重点工作。青岛、威海入选国家综合管廊试点,三年累计获得国家补助资金18亿元;济南、青岛入选国家海绵城市试点,已获得国家补助资金15亿元、12亿元。从2016年开始,省厅会同省财政厅每年安排省级城镇化建设资金3亿元、2亿元,用于支持全省综合管廊和海绵城市建设。四是从工程技术标准支撑情况来看,三项重点工作都是近年来才开展的新工作,我们把技术标准制定工作放在突出位置,科学引领工程建设。省厅先后组织编制了《城市综合管廊工程设计标准图集》《山东省海绵城市设计规程》《海绵城市标准图集》,正在制定海绵城市建设工程验收规范和北方季节性、雨源型黑臭水体整治技术导则,各地也结合实际出台了一些地方标准,为全面推进三项重点工作提供了有力技术支撑。

综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治是城市实现长远健康发展的必然要求,是党中央、国务院交给住建系统的重大任务,既是发展工程,也是民生工程,更是供给侧结构性改革补短板工程。近期,省委、省政府决定把新旧动能转换作为统领全省经济社会发展的重大举措,核心是通过“四新”(新技术、新产业、新业态、新模式),促进“四化”(产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化),这是今后一个时期我省发展大局的重中之重。从三项重点工作的内容、特点和作用看,在推进城市转型发展、改善人居环境、拉动经济发展等方面的效果明显,应当在新旧动能转换重大工程中占有一席之地,从更大范围、更高层次、更广维度加以推进。我们要把思想认识统一到国家和省委、省政府部署上来,充分认识做好综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作的政治意义、现实意义,增强责任感和紧迫感,切实把这三项重点工作抓紧抓好。

二、明确目标,狠抓落实,确保完成综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治任务

(一)着力加强综合管廊建设。一是搞好统筹协调。加强综合管廊近期建设规划与城市总体规划及片区详细规划的衔接,合理安排年度实施计划,分解落实到具体路段。推广青岛、威海等试点城市在管廊建设方面的先进经验,把管廊工程与地上地下配套开发结合起来,把管廊建到最需要的地方,充分发挥管廊综合效益。二是加快建设进度。强化项目前期准备,优化审批流程,按照法定程序,加快推进工程勘察、设计和施工等工作,明确管廊在建项目竣工时间表,按照既定时间节点完成相关任务,争取项目早竣工、管线早入廊、运行早见效。三是完善配套政策。明确收费标准,建立投资回报机制,是吸引社会资本参与管廊建设的关键。济南等7个城市已经出台了管廊有偿实用的制度,但没有执行到位,要加快研究具体收费标准和缴费方式,加大对入廊单位的协调力度,推动形成管廊建设的内在动力。

(二)着力推进海绵城市建设。一是提高规划设计水平。近期部里通报了海绵城市规划编制中基础资料不翔实、计算模型落后、指标选取不合理等问题,各地要加强与编制单位沟通配合,深入汇水区现场,调查清楚周边环境和实施条件,完善基础资料,提高规划的科学性、可操作性。二是全面执行海绵标准。海绵城市建设要在城市新区建设中全面同步推行,老区改造要逐步补齐欠账,建筑小区、道路广场、绿地水系等都要配套建设“渗、滞、蓄、净、用、排”等设施。要把好新建改造项目审核关,把海绵建设标准落实到初步设计审查、施工图设计及审查等各个管控环节,确保海绵设施与项目主体同时规划设计、同时施工、同时投入使用。三是总结推广试点经验。济南市作为全国首批海绵城市试点,要全面完成39平方公里试点区建设,确保顺利通过国家验收,总结推出一批可复制推广的经验、机制和案例。青岛市要加快推进各项海绵工程建设,迎接国家中期评估。

(三)着力加快黑臭水体整治。一要进一步落实黑臭水体“河长制”。各地要认真贯彻全面实行河长制工作要求,在前期建立的黑臭水体河长名单基础上,根据人员变动情况及时进行调整,设置公示牌,接受社会监督。黑臭水体的河长要切实履行职责,协调解决黑臭水体整治的重大问题,协调上下游、左右岸实行联防联控,并对相关部门和下一级河长履职情况进行督促、指导。二要抓紧完成整治方案。还没有编制完成治理方案的枣庄和滨州的4个黑臭水体,务必要在6月底前完成,针对河流的不同情况,科学确定工程措施,明确工程量和项目投资,抓紧组织实施。三要加快推进整治进度。要加大整治工程的人力、物力投入,搞好汛期施工组织,科学安排整治进度,减少对河道行洪除涝影响。行业主管部门要靠上抓,分管领导要经常上工地、看现场、盯进度,全面掌握建设情况,加强与有关河长的沟通、协调。济南市、青岛市被住建部、环保部挂牌督办的16条黑臭水体要率先基本完成整治。

(四)着力确保工程质量安全。一要落实工程质量终身责任制。要按照百年工程的标准,抓好管廊、海绵工程建设质量,确保经得起历史检验。严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等单位的工程质量主体责任,相关负责人在设计使用年限内承担工程质量终身责任。工程竣工验收合格后,要在建筑物明显部位设置永久性标牌,载明五方责任主体单位名称和项目负责人姓名。二要确保工程施工安全。近期我省连续发生多起安全生产事故,省政府安委会决定从6月1日开始到9月份,在全省开展安全生产百日攻坚治理行动,省政府组织4个巡查组,对9个市开展安全生产巡查,组织8个督查组,对8个市进行督导检查。综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治中,有大量深沟槽开挖、设施吊装、管渠疏通清淤等危险性较大的分部分项工程。现在已经进入汛期,大风暴雨等天气情况复杂多变,更要把安全生产工作摆上突出位置,严格落实安全生产责任制,严格施工现场安全管理,严禁违章操作,确保施工安全。三要加强后期运营维护管理。综合管廊、海绵城市设施建设完成后,要明确设施运行维护管理主体、权责范围,完善相关运维标准,落实养护经费,建立专业化维护队伍,避免设施闲置、荒废现象的发生。在抓黑臭水体整治的同时,要建立长效管护机制,落实河道管理单位及其责任,做好河道日程保洁、违章清理、河岸绿化、排污查处等工作,确保整治工程长效运行和水质改善效果,避免黑臭问题反弹。

三、加强领导,落实责任,为综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治提供有力保障

(一)压实工作责任。三项重点工作的主管部门要准确、全面向当地政府汇报国家和省有关要求,当好参谋助手,争取政府的重视和支持。主管部门要把三项重点工作列入重要工作日程,主要领导要亲自过问、亲自部署,分管领导靠上抓指导、抓调度,建立完善工作责任制,任务分解到人,明确工作标准、时间节点和承担单位,倒排工期,建立内部考核和奖惩机制,层层压实责任。

(二)加强协调配合。综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治三项工作系统性强,涉及面广,需要多部门协调配合,形成工作合力。综合管廊建设主管部门要主动加强与管线权属单位、国土、规划、物价等部门和单位的沟通协调,重点解决管廊手续、管线入廊和收费等难题。海绵城市建设和黑臭水体整治不能就“就水论水、就水治水”,规划、住建、城管等部门要各司其职,争取环保、水利等部门的配合,共同做好工作。近期个别城市管理体制发生变化的,不能因为体制变化影响工作,影响全省完成国家下达的任务。

(三)多方筹措资金。 一是要在争取国家和省级补助资金的基础上,进一步加大地方财政投入,将综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治项目列入年度城建计划,在年度预算中优先安排。二是要主动对接国开行、农发行等开发性和政策性金融机构,用好相关优惠信贷政策,争取长期稳定、成本较低的贷款资金。去年年初,央行已经将综合管廊建设纳入国开行PSL资金支持范围,各市要按照有关申报程序和要求,做好申报工作。三是要实行市场化运作,各市要抓好项目整理打包,明确项目边界,引入实力雄厚、经验丰富的专业企业,对项目进行统筹规划设计和运营。要探索解决引入社会资本的瓶颈,让企业有利可图,按约定及时支付相关费用,实现政府和市场两方面优势的叠加扩大效应。

(四)强化督导考核。住建部已经开通综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治等信息平台,定期调度项目进展。从以前情况看,部分市县对信息上报不重视、不认真,上报信息不及时、不准确。各市要高度重视,落实填报人员责任,务必按时上报。省厅将继续实行三项重点工作月通报制度,一月一调度,一月一通报,并抄送各县(市、区)人民政府。今年综合管廊建设已经列入了国务院第四次大督查,7月中旬就将进行实地督查,重点督查“2017年再开工建设2000公里以上城市地下综合管廊”的建设任务进展情况。

同志们,综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作的任务目标已经十分明确,各级各部门要坚决贯彻落实国家和省委、省政府部署要求,强化责任担当,发扬苦干实干精神,加快推进各项工作落实,推动全省综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作再上新水平,确保完成2017年任务目标!

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